Schimbări în administrarea proprietății publice: spre eficiență, responsabilitate și profitabilitate

Cazurile de corupție în domeniul întreprinderilor de stat au făcut obiectul unor studii analitice. Reforma sectorului companiilor de stat a devenit absolut necesară, mai cu seamă în contextul aspirațiilor europene ale Republicii Moldova.

Standardele europene care reglementează acest domeniu sunt principiile G20/OCDE privind guvernanța corporativă  (OCDE – Organizația pentru Cooperare și Dezvoltare Economică). În conformitate cu aceste principii, rolurile de administrare și supraveghere a entităților de stat trebuie alocate în mod clar, transparent și fără suprapuneri, iar exercitarea drepturilor de proprietate ale statului trebuie să fie clar identificată și, de preferință, centralizată într-o singură entitate. În prezent, analiza cadrului normativ al Republicii Moldova în materie de transparență a entităților de stat arată că acesta este, în mare parte, conform bunelor practici, prevăzute în Liniile directoare ale OCDE privind guvernanța corporativă, deși există unele lacune.

Pentru implementarea reușită a reformei și îmbunătățirea administrării și deetatizării proprietății publice este necesară promovarea unei abordări holistice și manifestarea voinței politice clare din partea Guvernului, care să implice toate părțile interesate: instituțiile și companiile de stat, societatea civilă, partenerii de dezvoltare, mediul academic etc. Împreună, prin eforturi și intervenții comune, putem contribui la creșterea responsabilizării, transparenței și performanței în domeniul administrării și deetatizării proprietății publice.

Conștientizând această nevoie stringentă, Fundația Soros Moldova și Centrul Analitic Independent „Expert-Grup”și-au unit eforturile și susțin dezvoltarea bunelor practici în domeniul guvernanței corporative pentru întreprinderile de stat din țara noastră prin intermediul activităților de elaborare a politicilor, mecanismelor și instrumentelor pentru asigurarea transparenței și gestionării eficiente a proprietății de stat.

Introducere

Începând cu anul 2020, Fundația Soros Moldova și Expert-Grup sunt singurele organizații din Moldova ce acordă asistență complexă și expertiză pentru implementarea reformei administrării și deetatizării proprietății publice.

Îmbunătățirea administrării și deetatizării proprietății publice joacă un rol crucial în dezvoltarea unei societăți deschise prin crearea unui mediu economic mai transparent, competitiv și inovator. Administrarea eficientă a proprietății publice asigură utilizarea optimă a resurselor și reduce risipa, ceea ce contribuie la creșterea economică sustenabilă. Prin implementarea unor practici de guvernare corporativă, transparență și responsabilitate, se poate crește încrederea publicului în instituțiile statului.

Deetatizarea, adică transferul proprietății publice către sectorul privat, are potențialul de a stimula concurența și de a atrage investiții străine. Aceasta poate duce la crearea de locuri de muncă și la dezvoltarea infrastructurii, contribuind la îmbunătățirea standardelor de viață ale populației. Într-o societate deschisă, proprietatea privată este protejată, iar întreprinderile private sunt încurajate să inoveze și să concureze liber pe piață. Acest lucru generează diversitate și îmbunătățire continuă a produselor și serviciilor, beneficiind consumatorii.

Mai mult, un proces transparent de deetatizare poate preveni corupția și favorizarea unor grupuri de interese restrânse, promovând astfel echitatea și justiția socială. În esență, îmbunătățirea administrării și deetatizării proprietății publice contribuie la consolidarea unei economii de piață funcționale, bazată pe principii democratice, și sprijină dezvoltarea unei societăți deschise, în care drepturile și libertățile cetățenilor sunt respectate și protejate.

Reforma companiilor de stat este unul dintre angajamentele Guvernului Republicii Moldova în relațiile cu Fondul Monetar Internațional. În cadrul programului susținut prin Mecanismul extins de creditare (ECF) și Mecanismul de finanțare extinsă (EFF), una din condiționalitățile ce ține de fortificarea guvernanței în domeniul întreprinderilor de stat constă în îndeplinirea criteriilor de performanță structurale, stabilite pentru 31 decembrie 2023, care au vizat consolidarea administrării fiscale și finalizarea triajului întreprinderilor de stat. În acest context, vom evidenția elaborarea, cu asistența Expert-Grup și Fundației, și adoptarea Hotărârii de Guvern nr.819/2023 cu privire la aprobarea Mecanismului de triere a întreprinderilor de stat și a societăților comerciale cu capital de stat.

Conform acestui act, mecanismul de triere (categorizare) a întreprinderilor de stat și a societăților comerciale cu capital de stat stabilește abordări unice, temeinic justificate și transparente în vederea asigurării fundamentării riguroase a procesului de triere a întreprinderilor de stat și a societăților comerciale cu capital de stat, în conformitate cu prevederile Legii nr. 121/2007 privind administrarea și deetatizarea proprietății publice, precum și ale Strategiei cu privire la administrarea proprietății de stat în domeniul întreprinderilor de stat și societăților comerciale cu capital integral sau majoritar de stat pentru anii 2023-2030, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr. 911/2022.

Conform Hotărârii Guvernului nr.819/2023, trierea întreprinderilor presupune încadrarea acestora în una dintre următoarele categorii majore:

1. Întreprinderi nepasibile de privatizare;
2. Întreprinderi recomandate pentru reorganizare în altă formă juridică de organizare;
3. Întreprinderi pasibile de privatizare după reorganizare/ restructurare;
4. Întreprinderi recomandate pentru privatizare imediată;
5. Întreprinderi recomandate spre lichidare.

În procesul de triere a întreprinderilor, Agenția Proprietății Publice are atribuțiile:

1. să întocmească setul de documente necesare procesului de triere a întreprinderilor, luând în considerare prevederile punctului 12;
2. să faciliteze obținerea datelor și a informațiilor necesare procesului de triere de la companiile de stat;
3. să instituie Comisia de triere a întreprinderilor;
4. să coordoneze activitatea Comisiei de triere a întreprinderilor;
5. să prezinte către membrii Comisiei a datelor necesare procesului de triere a întreprinderilor, inclusiv a setului de documente pentru fiecare întreprindere separat, a datelor privind situația economică și financiară a întreprinderilor;
6. să întocmească proiectele de acte normative în rezultatul clasificării întreprinderilor conform categoriilor și criteriilor stabilite de Mecanism.

În Capitolul 20 „Politica industrială și antreprenorială” din Hotărârea de Guvern nr. 829/2023 cu privire la aprobarea Planului național de acțiuni pentru aderarea Republicii Moldova la Uniunea Europeană pe anii 2024-2027 și Planul de acțiuni pentru deoligarhizare sunt specificate acțiunile propuse pentru realizare în anul 2024:

• proiectul Hotărârii de Guvern pentru aprobarea Programului privind administrarea proprietății publice pentru perioada 2024-2027 întru implementarea Strategiei cu privire la administrarea proprietății de stat în domeniul întreprinderilor de stat și societăților comerciale cu capital integral sau majoritar de stat pentru anii 2023-2030.
• proiectul de lege pentru îmbunătățirea cadrului legal privind administrarea și deetatizarea proprietății publice prin includerea prevederilor privind neadmiterea companiilor sau persoanelor corupte și frauduloase în cadrul proceselor de privatizare/înstrăinare/valorificare a proprietății publice.

Totodată, din perspectiva integrării europene, în Raportul privind Pachetul de extindere pentru anul 2023 pentru Republica Moldova, publicat în noiembrie 2023, la Capitolul 20, este menționat că țara noastră trebuie „să accelereze implementarea Strategiei privind gestionarea proprietății de stat, întreprinderilor de stat și entităților cu capital de stat și să delimiteze rolul Ministerului Dezvoltării Economice și Digitalizării în funcțiile de reglementare și elaborare a politicilor, precum și rolul Agenției Proprietății Publice în exercitarea funcțiilor de guvernanță corporativă în întreprinderile de stat”. Deci, reformele ce țin de perfecționarea gestionării proprietății publice din Republica Moldova se vor baza pe realizarea prevederilor strategiei sus-menționate și fortificarea cadrului instituțional în domeniu.

Progrese în domeniul administrării și deetatizării proprietății publice

În vederea regândirii și redimensionării rolului statului în economie, precum și eficientizării  și transparentizării managementului în companiile de stat și gestionării proprietății publice, în perioada 2022-2024 Fundația Soros Moldova și Expert-Grup au realizat mai multe activități și au înregistrat progrese semnificative descrise mai jos.

În primul rând, vom evidenția asistența acordată autorităților de stat la elaborarea politicilor publice, în conformitate cu cele mai bune practici ale UE și principiile OCDE, și anume a  Strategiei cu privire la administrarea proprietății de stat în domeniul întreprinderilor de stat și societăților comerciale cu capital integral sau majoritar de stat pentru anii 2023-2030 și proiectului Hotărârii de Guvern pentru aprobarea Programului privind administrarea proprietății publice de stat pentru anii 2024-2027.

De asemenea, la solicitarea autorităților, Expert-Grup, cu asistența financiară a Fundației Soros Moldova, a acordat consultanță la elaborarea mecanismului de triere a companiilor de stat, Codului-model de guvernanță corporativă a întreprinderilor de stat/municipale, Regulamentului privind selectarea candidaților pentru funcția de membru al consiliului companiilor de stat etc.

Pe 5 octombrie 2023, de către Expert-Grup a fost organizată Masa rotundă: Reforma companiilor de stat și Agenției de Proprietate Publică unde Adrian Lupușor și Vitalie Rapcea____ au prezentat concluziile și propunerile pentru avansarea reformelor în domeniul companiilor de stat. În cadrul acestui eveniment, noi am publicat și Analiza funcțională a Agenției Proprietății Publice, care sperăm că va sta la baza reorganizării și reformării instituției, planificate de Guvern pentru anul 2024.

Analiza funcțională, un document comprehensiv, face o radiografie a structurii organizatorice existente și vine cu peste 20 de recomandări de perfecționare a acesteia, pentru eficientizarea activității agenției în contextul reformei administrației publice. În urma implementării recomandărilor acestei analize, ne dorim să avem, în final, o instituție depolitizată, transparentă și responsabilă, capabilă să facă față tuturor cerințelor funcționale înaintate pentru o implementare ireproșabilă a politicii statului în domeniul administrării și deetatizării proprietății publice.

În 2023, echipa Expert-Grup a pregătit mandatele pentru șapte companii de stat (ÎS Poșta Moldovei, SA Moldtelecom, SA Termoelectrica, SA Energocom, ÎS Aeroportul Internațional Chișinău, SA Combinatul de Vinuri „Cricova”, SA Combinatul de Vinuri de Calitate „Mileștii Mici”), care sunt în proces de validare de către Agenția Proprietății Publice. Mandatul este elaborat în conformitate cu prevederile Strategiei cu privire la administrarea proprietății de stat în domeniul întreprinderilor de stat și societăților comerciale cu capital integral sau majoritar de stat pentru anii 2023-2030. Acesta este un document de lucru care specifică performanțele așteptate de la organele de conducere ale companiei cu capital de stat și formulează dezideratele Agenției Proprietății Publice, în calitate de fondator, cu privire la rezultatele și evoluția întreprinderii în următorii patru ani.

Începând cu ianuarie 2024, la solicitarea Ministerului Energiei, Expert-Grup, cu asistența Fundației Soros Moldova, oferă expertiză pentru elaborarea și implementarea unui Program de guvernanță corporativă pentru șapte întreprinderi de stat din sectorul energetic (ÎS „Moldelectrica”, SA „CET-Nord”, Î.S. „Nodul Hidroenergetic Costești”, SA „FEE-Nord”, SA „RED-Nord”, SA „Termoelectrica”, SA „Energocom”) Echipa Expert-Grup a organizat   ședințele de lucru cu toate companiile vizate și, la moment, este în proces de definitivare a setului de documente pentru fiecare întreprindere: Codul de guvernanță corporativă; Regulamentul de activitate a Consiliului de administrație; Regulamentul de activitate a organului executiv; Regulamentul de activitate a Comisiei de Cenzori etc. În  iunie-iulie 2024 este planificată organizarea sesiunilor de informare pentru toate cele șapte întreprinderi privind aplicarea și implementarea practică a setului de documente elaborate.  

Pentru sporirea transparenței administrării și deetatizării proprietății de stat, în cadrul parteneriatului dintre Fundația Soros Moldova și Expert-Grup, am susținut elaborarea unei noi pagini web pentru Agenția Proprietății Publice, lansată în aprilie 2024. Noua pagină web a Agenției  conține funcționalități avansate și interfață intuitivă, facilitează accesul la informații esențiale și procesele administrative, contribuind astfel la îmbunătățirea comunicării și interacțiunii cu cetățenii și mediul de afaceri. Prin intermediul acestei pagini web se reiterează angajamentul autorităților de stat și al partenerilor internaționali în promovarea responsabilității și bunei guvernanțe în gestionarea resurselor publice. Ținând cont de rezultatele trainingurilor, organizate în anul 2022 de către Expert-Grup pentru membrii Consiliilor de administrație și organele executive ale câtorva companii de stat (SA RED Nord, SA Moldova Gaz, SA Termoelectrica, SA Energocom, SA Franzeluța, SA Metal Feros, ÎS Poșta Moldovei), echipa noastră a creat o platforma online dedicată, cu cinci module de instruire, care a fost integrată cu succes în noul website al Agenției Proprietății Publice. Platforma online de instruire este destinată persoanelor interesate să dobândească noi cunoștințe și abilități în domeniul bunei guvernanțe corporative a companiilor cu capital de stat. Instruirea va contribui la creșterea nivelului de profesionalism al membrilor consiliilor companiilor de stat pentru ca aceștia să-și poată realiza într-un mod eficient, judicios și responsabil atribuțiile.

Considerând eforturile de digitalizare a sectorului public, Expert-Grup, în comun cu PwC România, au oferit consultanță profesionistă autorităților de stat la elaborarea Conceptului Sistemului Informațional „Registrul Patrimoniului Public și Administrării Proprietății de Stat” și a Regulamentului resursei informaționale formate de Sistemul Informațional „Registrul Patrimoniului Public și Administrării Proprietății de Stat”. Acest sistem informațional ambițios și foarte important își propune automatizarea tuturor proceselor și digitalizarea documentelor asociate administrării și deetatizării proprietății publice. Noul sistem informațional urmează a fi integrat în noua pagină a Agenției în scopul facilitării transparenței instituției prin publicarea automată, în timp real, pe site-ul Agenției a datelor aferente administrării, deetatizării și valorificării patrimoniului public.

În anul 2023 cu asistența Expert-Grup a fost efectuată cartografierea deplină a registrelor în baza căreia a fost elaborată Foaia de parcurs privind digitalizarea Agenției Proprietății Publice. În baza Caietului de sarcini, în timpul apropiat urmează a fi lansată licitația pentru selectarea unei persoane juridice sau asocieri de persoane juridice care va elabora Sistemul Informațional „Registrul Patrimoniului Public și Administrării Proprietății de Stat” (SI RPPAPS).

De asemenea, în anul 2024, pentru echipa Agenției Proprietății Publice Expert-Grup va organiza câteva vizite de studiu în țările UE pentru schimb de experiență și asimilare de practici noi. Aceste vizite au drept scop și  promovarea inițiativei de atragere a diasporei în Consiliile de administrație a companiilor de stat, cu o ulterioară creare a bazei de date cu potențialii candidați din diasporă, acesta fiind un angajament al Guvernului de a include membri independenți în vederea asigurării transparenței și imparțialității activității consiliilor.

Provocări și constrângeri în domeniul administrării și deetatizării proprietății publice

Printre principalele provocări și constrângeri, care necesită să fie surmontate de către autorități, pentru accelerarea procesului de reformare a sectorului companiilor de stat și îmbunătățirea administrării și deetatizării proprietății publice, vom puncta:

1. Adoptarea proiectului Hotărârii de Guvern pentru aprobarea Programului privind administrarea proprietății publice de stat pentru anii 2024-2027  și luarea deciziei ferme de implementare a acestuia.
2. Reformarea Agenției Proprietății Publice în conformitate cu recomandările din Analiza funcțională, prezentată în octombrie 2023.
3. Îmbunătățirea guvernanței corporative a companiilor de stat prin:
   • profesionalizarea Consiliilor de administrație prin instruiri, atragerea membrilor independenți și asigurarea unei remunerări a organelor de conducere și control comparabile cu cea aplicată în sectorul privat;
   • încetarea practicii interimatelor  și a practicii de nominalizare politică a directorilor interimari, aduși din exterior și care nu fac dovada competențelor minime necesare;
   • asigurarea interimatelor în companiile de stat prin intermediul directorilor adjuncți ai întreprinderilor vizate;
   • aprobarea și implementarea instrumentelor de guvernanță corporativă, precum: Codul de Guvernanță Corporativă; Regulamentele de activitate a Consiliului de administrație, a Comisiei de Cenzori, a  Comitetului de Audit, a organului executiv; Politica de remunerare a membrilor organelor de conducere; mandatele companiilor de stat; tranziția la contractele de management cu organul executiv al companiilor de stat etc.;
   • operaționalizarea comitetelor specializate permanente și a celor ad-hoc în calitate de  principalii piloni ce susțin activitatea Consiliului companiilor cu capital de stat.
4. Creșterea responsabilizării tuturor actorilor implicați în administrarea și deetatizarea proprietății publice prin:
   • respectarea prevederilor legale ce țin de raportarea publică anuală a Guvernului în fața Parlamentului privind administrarea și deetatizarea proprietății publice;
   • publicarea periodică, fără întârzieri, a Raportului de monitorizare anual al Guvernului privind implementarea Strategiei cu privire la administrarea proprietății de stat în domeniul întreprinderilor de stat şi societăților comerciale cu capital integral sau majoritar de stat pentru anii 2023-2030;
   • publicarea sistematică a Raportului anual al Agenției Proprietății Publice privind realizarea funcțiilor de administrare, valorificare și deetatizare a proprietății publice;
   • publicarea de către organele de conducere și control a companiilor cu capital de stat a Rapoartelor anuale de activitate și a celor de implementare a Codului de guvernanță corporativă.
5. Continuarea transparentizării activităților de evidență, administrare, valorificare și deetatizare a proprietății publice prin asigurarea actualizării informațiilor pe pagina web oficială a Agenției Proprietății Publice.
6. Finalizarea înregistrării primare și delimitării proprietății publice, precum și asigurarea unei evidențe ireproșabile a acesteia.
7. Asigurarea unei valorificări înalte a terenurilor proprietate publică a statului.

În încheiere, Fundația Soros Moldova și Expert-Grup se angajează să continue oferirea asistenței și expertizei pentru a sprijini viziunea Guvernului Republicii Moldova în domeniul administrării și deetatizării proprietății publice: de transformare a statului într-un proprietar eficient și responsabil, care nu face concurență sectorului privat și care administrează proprietatea publică cu maximă diligență și profitabilitate.